过四分一被评估市级政坛法治水平比不上格

原标题:北京西城区评估“法治GDP”

过半数被评估市级政府法治水平不及格

近日,由中国政法大学法治政府研究院组织编写的《中国法治政府评估报告2015》在北京发布,引发舆论关注。

北京西城区的法治评估,被认为开启了法治评估的2.0时代,即从原来的法治政府评估,扩大到了覆盖范围更广的法治建设评估。

本报讯中国政法大学法治政府研究院日前发布的《中国法治政府评估报告》指出,在100个被评估城市中,有52个城市所得总分在及格线以下,过半数市级政府的法治水平不及格。

法治政府;评估;中国政法大学;制度;东部城市

不久前,北京市西城区委邀请中国政法大学的课题组,对西城区的法治建设进行了第三方评估。评估不仅涉及法治政府,也包括党委依法执政、人大依法履职等多个方面。

“2004年《全面推进依法行政实施纲要》发布至今已有10余年,被评估城市法治政府的整体水平还处于较低水平,距离党的十八大确立的2020年法治政府建设目标之间差距还比较大。”中国政法大学副校长、中国政法大学法治政府研究院院长马怀德指出。根据评估报告,在全国100个市级政府中,总分排名前十的城市分别是:广州、北京、佛山、厦门、成都、上海、长沙、南宁、苏州、珠海。

100个城市法治政府建设水平逐年提高

用承接了这个课题的中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏的话说,这个评估开启了法治评估的2.0时代。“从法治政府评估变成了法治建设评估,且委托第三方,勇气是很值得肯定的。”

评估报告对发现的问题提出了九大方面的意见和建议,其中,针对规范机构职能,提升行政服务水平,报告建议及时完整地公布政府部门职责方案、以公民的需求为中心转变行政服务模式、着重推进简政放权的落实工作、强化应急管理和提升应急能力。针对依法行政组织领导存在的问题,报告建议各级政府应转变和更新理念,将依法行政工作纳入政府常务会议常规议题;完善依法行政领导小组的履职方式;政府更主动、自觉接受人大监督;推进依法行政考核从形式向实质转变;丰富培训形式,改善学习效果。

近日,由中国政法大学法治政府研究院组织编写的《中国法治政府评估报告2015》在北京发布,引发舆论关注。

目前,评估体系已有初稿,双方正在进行讨论,这无疑是一个摸着石头过河的过程。

中国政法大学法治政府研究院于2013年启动了“中国法治政府评估”项目,旨在通过一套适用全国、覆盖全面、力求科学、注重操作、兼顾定性与定量评价的法治政府评估指标体系,并分步骤应用于不同层级城市的评估实践,实现对全国地方法治政府状况的全面评价,促进全国法治政府建设。

报告称,整体而言,被评估的100个城市,其法治政府建设水平较去年、前年都有所提高,但地方政府的依法行政状况依然存在不少问题。报告认为,这些问题在2013年和2014年的评估中,也都不同程度地存在,“如果解决不好,将严重制约着2020年基本建成法治政府这一目标的实现”。

法治政府得分率81.13%

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38个城市得分在及格线以下

课题是从2016年开始谈的。

中国青年报记者了解到,本次评估报告是根据2015年最新修订的评估指标体系,以网络检索、发送咨询函、实地调研及发放问卷等形式,对选定的100个地级以上市政府开展评估后,根据各种评估数据整理而成的,覆盖人口达7亿。

在此之前,曹鎏和国内其他地市以及北京市其他区多多少少有过一些合作,也曾承接过评估项目。她深知,地方党政一把手对于法治的重视程度,决定了地方法制办的地位,也决定了这样的评估是否有意义。

评估指标体系一共设置了9项一级指标,分别为“机构职能”“依法行政的组织领导”“政府制度建设”“行政决策”“行政执法”“政府信息公开”“监督与问责”“社会矛盾化解与行政争议解决”“公众满意度调查”,总分为1000分。

一位地方政府官员和她谈及评估时,说希望通过评估,来证明法治对于推进地方政府建设到底有什么样的必要性。曹鎏对此有些无奈。“党的报告中已经明确提到,法治是治国理政的基本方式。还要通过课题研究来证明源头问题。”

结果显示,深圳、广州、北京、厦门、上海的法治政府水平名列前五,而太原、大同、绥化、拉萨、喀什排名垫底。

该地方政府法制办的负责人也颇为无奈地告诉她,他们的存在十分尴尬,因常常提醒领导这个事情违法,那个事情不能做,法制办的地位有时很尴尬。

中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波表示,从报告结果看,仍有相当多的法治建设问题没有得到落实。

和西城区接触的时候,曹鎏也有一些顾虑。不过,她的顾虑很快就被打消了。

“比如,地方层面法治政府建设整体水平仍不高,平均得分率仅为61.73%,处于及格线边缘。还有38个城市——即超过三分之一的被评估城市,其法治水平处于不及格状态。”

早在2016年9月,西城区委就曾明确提出,要“努力使西城法治建设走在全市法治工作的前列,成为法治中国首善之区的示范区”。

此外,不同区域间的法治政府建设不平衡,已出现较为明显的区域分化现象。

西城区相关负责人告诉曹鎏,既然国家提出了2020年基本建成法治政府的目标,就有必要通过每年的评估,给西城区做一个“法治水平”体检,直到2020年,看看西城区的法治水平,能否达到率先基本建成法治政府的目标。

从排名看,前10名中,东部城市占据8个,中部和西部城市各1个。前20名中,东部城市占据15个,中部3个,西部2个。前50名中,东部城市占据29个,中部城市16个,西部城市5个。从平均得分看,东部城市的平均得分为644.16分,中部城市的平均得分为600.24分,西部城市的平均得分为574.84分。东、中、西部的差距在不断加大。

这位负责人说,他们希望第三方介入,不是评估底下的职能部门、街道,而是评估区一级本身。除此之外,也想通过包括法治政府评估在内的全方面评估,了解西城区下一步的法治建设应该怎么做。

此外,不同城市之间的法治政府建设水平差距在加大。报告显示,得分最高的是东部的深圳市,总分为782.88分。得分最低的是西部的喀什市,总分为402.94分。两者之间相差379.94分,该分差已接近喀什市的总分。

图片 1北京西城联合执法拆除右安门近千平米违建。
记者 金硕 摄

最终,西城区委和中国政法大学法治政府研究院签订了合作协议。项目小组由曹鎏牵头,顾问是中国政法大学终身教授应松年、中国政法大学副校长马怀德,以及中国政法大学法治政府研究院院长王敬波。课题组成员主要由法治政府研究院的师生组成,另外还有审计署、中央党校的两名长期关注评估指标体系的专家。

2017年1月,项目正式启动。从1月到6月,项目组率先研发了西城区的法治政府评估体系,采集数据,得出结论,并出具评估报告。在这次总分为800分的评估中,西城区得分率为81.13%。

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