United States退出《法国巴黎协定》的动机原因与影响:“实用主义者”的“格局执念”?

2017年6月1日,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出《巴黎协定》。

中国林业在全球气候治理中勇担重任
特朗普宣布退出《巴黎协定》之后

   
此前特朗普签署行政令废除《清洁能源法案》,已经实质上否定了美国的减排承诺,此次宣布退出《巴黎协议》的形式意义大于实质意义,表现出特朗普欲将之作为谈判筹码的意图。

这是一个更加炎热的夏天。酷暑之中,林业专家学者们依然保持着冷静的思考。

   
从国际社会的反应与此前的行动来看,全球气候合作的根本不会受到影响,美国“重新谈判”的企图也不会得到支持。

进入头伏之后的一天,“全球气候治理与林业责任”研讨会低调召开。中国林业教育学会秘书处、北京林业大学绿色传播研究中心、北京市园林绿色局碳汇办公室联合举办了这次研讨。与会专家学者们立足林业、放眼全球,剖析全球气候变化国际合作和全球林业建设面临的新困难,聚焦新形势的变化,畅谈深思熟虑之后的对策、建议,呈现了林业科教工作者们强烈的社会责任感。

   
中欧合作,以及南南合作将成为推动全球气候治理和绿色发展的主要动力,长期将对国际竞争格局带来深远的影响。

突发事件:特朗普宣布退出《巴黎协定》

   
我国推动低碳转型的诉求已经内化为国家战略,未来将持续推进国内绿色发展,并通过国际合作机制引领全球治理。依托市场、技术优势和政策推动,我国有望在新能源等战略性领域占据先机。

北京时间6月2日,美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。鉴于此,许多国家和国际组织纷纷发表谈话或声明,表示将继续履行《巴黎协定》各项承诺,推进应对气候变化行动。

中国的国家主席习近平早在两年前出席气候变化巴黎大会时就指出,“气候变化是全球性挑战,任何一国都无法置身事外。”
国务院总理李克强新近则公开表示,“应对气候变化是全世界的呼声和共识。中国政府一直积极参与、推动和签署了《巴黎协定》,并将继续履行承诺,努力走绿色、低碳、可持续发展之路,与各国携手向实现2030年可持续发展议程的目标扎实迈进。”

与会的林业专家学者们敏锐地关注了这一事件。他们认为,2015年达成的《巴黎协定》是全球190多个国家合作推动绿色低碳发展的来之不易的共同愿景,传递了全球绿色低碳经济转型的强烈信号,成为全球气候治理的转折点和新起点。《巴黎协议》中论述林业的条款,对我国及各缔约国的林业发展产生重要的影响,为新时期林业现代化建设带来了新的机遇和挑战。

在研讨中,专家学者们形成的共识是,全球气候变化国际合作和全球林业建设面临着新形势、新挑战;中国林业在应对全球气候变化做出了重大贡献,要着眼新要求,确立新目标、关键领域和主要任务;林业高校要加强协同创新,形成参与林业应对气候变化行动计划的合力,为应对林业应对气候变化提供强有力的科技人才支撑。

深度分析:对我国林业发展影响多大?

国家林业局调查规划设计院教授级高级工程师王国胜,从2010年起,就承担了国家林业局“林业重大问题研究-气候公约履约研究”。他作为《气候变化框架公约》专家组成员中国政府气候谈判代表团成员,参加了联合国气候变化公约林业议题的谈判工作。

据他分析,根据《巴黎协定》相关规定及目前签署情况,美国退出协定不会影响协定生效及履行,但将增加全球气候治理不确定性,特别是控制全球升温不超过2℃目标的不确定性。美国是气候公约资金最大捐助者,其退出将大幅消减对发展中国家减缓和适应气候变化的资金和技术支持,不利于激励发展中国家的广泛参与。但美国是联邦制和市场经济国家,以及受到协定退出程序的制约,其退出的实际影响还需进一步观察。

他明确指出,当前我国面临的挑战主要表现在三个方面:一是可能进一步加大我国减排压力。美国退出协定导致的减排缺口很可能由其它缔约方填补。我国是全球排放量第一、且排放量仍在增长的国家,对我国提高减排力度的压力可能增加;二是我国出资压力加大。国际社会要求我国尽快从发展中国家“毕业”,提供资金支持的呼声越来越高,我国出资压力将进一步增加;三是国际气候谈判的政治格局将面临重新“洗牌”。作为发展中国家,我国维护“共同但有区别的责任”等公约原则的难度将更大,在一定程度上增加了我方参与气候谈判的复杂性。

王国胜说,美国的退出也给我国参与全球治理提供了机遇。我国坚定支持协定的立场,占据了道义的制高点,赢得了国际社会的赞誉,增强了我国在气候治理中的话语权。这有利于引导气候变化谈判的进程,使制定于我国更为有利的规则的主动性加大,有助于我国更好地发挥全球影响力和主导力。

此事件对我国林业的影响有多大?他认为,主要表现在两个方面。其一,随着我国减排压力增加,对林业应对气候变化工作提出了新的要求。但美对我境外投资和农产品进口导致毁林问题的压力会有所缓解;其二,国际气候谈判格局变化对协定后续林业议题谈判走向带来新的不确定性,但有利于建立更符合发展中国家应对气候变化的相关规则。

形势研判:林业应对气候变化科教支撑不足

相关文章